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保障适度与制度可持续
《中国社会保障》2017年第12期    作者:何文炯

十九大对新时代社会保障体系建设提出了新的要求,其中诸多关键词汇具有很强的指导性和针对性,例如保障适度、可持续。事实上,社会保险是国家在风险管理领域的基础性制度安排之一,关乎亿万参保人的基本风险保障,必须长期持续健康运行,才能为社会成员提供有效的基本风险保障。所以,社会保险制度本身的风险管理至为重要。

从社会保险制度设计的基本原理出发,影响制度长期持续健康运行的因素很多,保障待遇是关键之一,所以十九大强调保障适度。社会保险制度能否持续健康运行,其核心指标是社会保险基金长期平衡。一般地说,社会保险基金收入来源有三:保费收入、财政投入和投资回报。社会保险制度设计之初,必须按照制度定位和政策目标确定保障待遇,进而确定需要筹资的资金量,此即以支定收的原则。一旦待遇确定,相应的收入必须确保到位。根据基金收支平衡原理,保障待遇越高则需要筹集的资金就越多,反之亦然。所以,需要关注在一定的待遇水平之下基金收入的可持续性。虽然国家可以通过强制力保障社会保险基金收入到位,但这种强制力受到诸多因素的制约,且这种强制力的使用有时会产生一定的副作用。所以,保障待遇的确定就很关键。因为待遇一旦确定,就成为社会成员的基本权益,不能随意削减,这是社会保障的待遇刚性原则;待遇一旦确定,需要筹集的资金量也就随之确定,待遇越高,则筹资到位及其可持续的难度随之加大。由此可见,保障适度原则十分重要。对此,国内外均有不少教训。

社会保险是为社会成员基本风险提供基本保障的制度安排,其保障待遇的设定,必须把握三条原则:一是能够解除社会成员对基本风险的后顾之忧,即通过社会保险给付,可以确保社会成员的基本生活,否则无法实现社会保险制度的政策目标;二是能够保持社会成员就业创业的积极性,即取得社会保险之保障的社会成员仍然具有为追求幸福生活而努力奋斗的内在动力,否则就会养懒汉;三是充分考虑全社会的承受能力,包括参保者本人及其所在单位的缴费能力和国家财政的补助能力,其实质是全社会通过社会保险制度所处理基本风险的成本之合理性。为此,一要合理确定风险范围,主要是老年贫困、疾病、职业伤害、失能、失业等基本风险,与之相应的就有基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、照护保险、失业保险等社会保险项目;二要合理确定待遇水平,社会保险的给付水平通常定位于保障社会成员的基本生活需要。对于基本风险之外的其他风险的保障需要,或者社会保险给付水平之上的更高保障需要,则是补充性保障的职责范围,是社会成员自愿参与、自主决定的行为。社会成员想过上美好幸福生活,就需要有充分的风险保障,即不仅有社会保险作为基本保障,还需有一定程度的补充性保障。对此,国家需要建立相应的规范,实施监管并予以支持。

基于这样的理解,需要按照保障适度的原则,重新审视现行社会保险制度的待遇设定及其调整机制,使社会保险各项目的定位更加准确,职责分工更加合理。在此基础上,按照抑峰填谷的思路,逐步提高保障程度过低的那些项目的保障待遇,控制和降低保障程度过高的那些项目的保障待遇,同时建立更加科学合理的待遇调整机制。为此,要兑现历史承诺,增强老人对改革的支持度;加快发展补充性保障,增加新人对基本保障待遇调整的理解度。

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网络编辑:李量
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