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我国社保制度发展的优势探析
《中国社会保障》2017年第12期    作者:陈仰东

我国在20多年间建立起世界最大的社会保障网,究竟有哪些独特的优势或经验?笔者认为,与西方国家比较有八大优势。

——我国社会保障成功发展的根本原因是有中国共产党的领导,这是最值得自豪的政治优势。在革命和建设的不同阶段,党始终把社会保障作为民生之要高度重视。新中国建立之初,在经济物质十分匮乏的条件下积极推行劳动保险福利制度;改革开放后,为适应社会主义市场经济体制,及时果断作出社会保障制度改革的重大决策;党的十八大以来,全面贯彻新发展理念,统筹推进五位一体整体布局,推行城乡一体化,着力建立更加公平更可持续的社会保障制度。

——得益于中国特色社会主义制度优势。在理念上,社会保障是社会主义的应有之义。在物质上,社会主义公有制经济和分配制度更有利于建立马克思、恩格斯所说的后备基金。社会保障作为制度安排,不同社会制度的影响力是不一样的。很显然,在我国发展有浓厚社会主义色彩的社会保障制度具有更加优越的经济和社会环境。

——强有力的政府治理能力优势。国家将社会保障纳入经济社会发展规划,通过中长期规划、财政预算和民生工程等有计划、有步骤、有重点地推进并依法监督保证落地。中央和地方对城乡居民养老和医疗保险的财政补贴逐年提高,财政支持有力,这也是迅速实现全覆盖的主要原因之一。同时,政治上的稳定性保障了大政方针的连续性,有条件一年接着一年干、一件事接着一件事办,完全可以避免西方国家政党轮替执政导致的相关政策前立后废的折腾。

——管理体制优势,即事权分工合理。我国实行以地方事权为主、中央地方共同事权为辅、政府与市场相结合的管理体制与机制。这对于地域辽阔、人口众多的大国是非常合理的选择,既充分确保了政府责任机制的落实,又有效调动了政府、社会和市场的积极性。 

——制度模式优势,即实行社会保险制度模式。中国从自身经历中汲取教训,选择了适应性良好的社会保险制度作为保基本的主体制度,并赋予中国式内涵,很好地兼顾了权利与义务关系,适应了各方经济承受能力和地区不平衡的国情,建立了责任分担的有效激励和约束机制,为实现全覆盖和可持续发展奠定了基础。

——发展路径优势,开辟独特的社会保障发展道路。即以人人享有基本保障为目标,分阶段按步骤,地方探索创新,中央总结推广,在改革中不断完善政策、制度和法律的社会保障发展之路。保障项目从无到有,待遇水平从低到高,覆盖范围从城镇到农村,参保对象从职工到居民,是中国发展的路径特征,是符合国情的创新。

——政策策略优势,实行正确的政策策略。放眼全球,社会保障改革浪潮此起彼伏,但风险有目共睹,有的甚至演变成了巨大社会危机而不得不中止改革。一个普遍原因就是政策策略出了问题。无论是旧制度转型还是新制度建立,中国面临的矛盾更加错综复杂,但我们在改革中,注意理念目标与政策策略并重,注意把握改革力度、节奏和各方利益均衡,平滑衔接新旧制度转换,妥善处理老人”“中人”“新人关系,在发展增量中逐渐消化存量问题,从而保证改革不断深入而社会总体稳定。

——创新优势,在借鉴国际经验的同时卓有成效地创新。创新已经成为中国社会保障发展的显著特点,内容涵盖制度、体制、机制、管理等,不仅有效解决了改革中遇到的各种难题,而且正在显著提升制度绩效和管理效率。

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网络编辑:李量
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