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全力做好社会保险基金监管工作
《中国社会保障》2017年第12期    作者:唐霁松

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾在社会保障领域,可以概括为七强七弱,即基本保险强,补充保险弱;顶层设计强,落地实施弱;宏观部署强,微观指导弱;基金归集强,调剂使用弱;扩面征缴强,支出监管弱;内部推动强,外部协调弱;数据集中强,分析使用弱。为此,必须坚持以人民为中心的发展思想,尽快补齐短板。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

对于社会保险基金监管工作来说,兜底线就是要千方百计地实现基金保值增值,缓解基金支付压力,为基金的可持续发展提供保障,把老百姓病有所医、老有所养、弱有所扶这个底线牢牢兜住;织密网就是要维护基金的安全有效运行,防范一切风险,堵塞所有漏洞,把老百姓的养命钱保护在牢不可摧的安全网中;建机制就是要完善监管制度,延伸监管触角,创新监管方式,壮大监管力量,建成全领域、全流程、高质量、高效率的监管机制。

当前,社会保险基金监管面临5个方面的挑战。一是基金规模越来越大。2016年,五项社会保险基金收支总规模达10.05万亿元,首次突破10万亿元大关,相当于当年我国国内生产总值的13.5%。近5年,五项社会保险基金总收入年均以16.3%的速度增长,累计结余以17%的速度快速增加,基金的累计结余已经超过6.6万亿元,其中企业养老保险和职工医疗保险基金累计结余已经分别达到3.7万亿元和1.3万亿元。二是支付压力越来越大。随着人口老龄化加快,社会保险制度内人口抚养比不断下降,加之受养老待遇连年上调、医疗保险支出刚性增长、全面放开二孩政策等影响,社会保险基金总体支付压力不断加大。近5年,五项社会保险基金保持年均20%的支出增幅,其中企业养老保险和生育保险基金结余的支撑能力均呈下降趋势,在个别省份甚至出现了累计结余穿底的情况。三是保障群体越来越大。自建立统一的城乡居民养老保险制度以来,养老保险已经覆盖我国8.96亿人,成为世界上最大的养老保障计划。基本医疗保险已经覆盖超过13亿人,全民医保基本实现。同时我们还在推进全民参保计划、工伤保险同舟计划,未来社会保险覆盖人群将继续扩展,并将最终实现十九大提出的覆盖全民的宏伟目标。四是基金监管难度越来越大。环节多、链条长,风险点多,防范基金风险的安全网尚未织密扎牢,跑冒滴漏仍是心腹大患。各地社会保险基金发案数量和涉案金额依然较多,基金安全面临越来越严峻的挑战。比如养老保险金死亡冒领、重复领取待遇、违规提前退休、违规一次性缴费屡禁不止;全国定点医疗机构144,924家,定点零售药店248,528个,已开通7443家跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构,全国89%的三级定点医院已联接入网,医保基金监管链条的加长和加宽,也大大增加了监管难度。五是基金投资保值增值的压力越来越大。养老保险基金投资运营是社保体系与金融体系交集的重要领域,既关国计又关民生,也是提升养老保险制度可持续性的有效途径。据测算,以30年期假设每年缴费基数不变,年化投资收益率从3%提升到5%,相当于增加了3.2个百分点的缴费比例。但受宏观经济影响,养老保险基金投资收益率近两年降幅较大。2016年,全国社保基金投资收益率1.7%;企业年金基金投资收益率3.03%。去年底基本养老基金投资运营正式启动,目前地方委托投资积极性不高,只有9个省约4300亿元委托开展投资运营,与基金结余总量相比占比很小。截至今年三季度末,已投入运营的养老基金收益率为4.15%,年化收益率为5.5%,虽然超出同期地方管理养老基金收益水平,但仍需要进一步提高收益。

从五个挑战反观社保基金监管,可以得出两个基本结论:一是监管力度相对薄弱;二是监管力量相对薄弱。有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职。今后,随着职业年金基金投资的启动、基本养老基金投资规模的扩大和即将划转的万亿级以上的国有资本,监管任务会更重。因此,进一步做大做强社保基金监管机构和专业队伍已迫在眉睫。

深入学习贯彻落实十九大精神,今后一个时期社会保险基金监管工作的基本思路应确定为:坚持两导向,守住两条线、补齐一短板。即:一是坚持目标导向,以努力提高收益率、促进基金保值增值为出发点,通过加强政策研究、风险研判和投资监管,进一步完善养老基金、年金基金以及全国社保基金的投资运营监管体系建设,提高投资收益水平,努力守住基金支付这一底线。二是坚持问题导向,以防范基金运行风险、维护基金安全为出发点,通过查处重大案件,进一步建立惩防并举和行刑衔接的机制,有效遏制贪污、截留、侵占、挪用社会保险基金的行为,努力守住基金安全这一红线。三是补足基金监管力量不足这一短板,根据守住两条线的任务需要,进一步充实工作力量,进一步提升队伍的专业能力和专业精神,提高监管能力和领导水平,为实现基金保值增值和安全运行提供坚实的组织保障。

社会保险基金监管的责任重大,下一步重点在四个强化上下功夫:一是强化监督效能。加强对社会保险各类违法违规案件的打击,重点突出对重大案件、典型案例、新型作案手法的剖析、跟踪、处置、宣传,通过以案说法、以案释法,提高基金监管机构的声誉和威信;加强对社保政策落实情况的跟踪;加强社保大数据的应用和分析。二是强化投资运营。重点是要扩规模、提收益、强监管、防风险,进一步扩大地方养老基金委托投资规模,努力实现较好投资收益,加强投资运营监管体系建设,切实防范系统性风险事件的发生,为实现养老保险制度可持续发展提供有力支持。近日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。我们要做好后续的相关工作,比如国有企业划转方案审核、国有股权运作监管,推动改革政策落地。三是强化多层次构建。推动职业年金市场化运营顺利实施;对第二、第三支柱养老金之间如何衔接进行研究;加快研究第三支柱养老保险基金的运营问题,为全面建成多层次养老保险体系发挥基金监管的特有作用。四是强化监管力量。一方面加强协调,有效推进部省市县四级机构编制落实;另一方面内部挖潜,汇集全系统力量。加强基金安全执纪监督和问责,把工作精力向确保基金安全完整上集中,把该管的事管到位。围绕基金征缴、支付、运营等重点环节扎紧基金安全的制度笼子,提升监督能力。

2018年工作的目标任务是:全国社保基金监管系统深入学习贯彻十九大精神,围绕人社事业发展大局和社会保险改革中心任务,以维护基金安全有效运行和促进基金保值增值做大做强为目标,进一步完善监管制度,提升监管手段,加强风险防控,推进依法行政,不断提高基金监管法制化、信息化、专业化水平。主要工作措施:一要完善监管制度,推进依法行政。以基金监督管理条例、监督规定和社会保险欺诈查处规定为重点,加快推进立法工作。制定出台职业年金基金管理信息报告暂行办法,建立养老基金信息监管制度,完善基金要情报告制度。二要开展专项检查,强化监督执法。完成养老保险重点指标专项核查和城乡居民养老保险经办机构内控检查部级直查。推进社会保险基金监督人员持证上岗。三要推动系统建设,提升监管手段。加快推进基金监督系统部省市县四级联网应用,做好投资运营数据分析。推动开展第三方审计工作,全面推行社会监督。四要扩大养老基金投资,提高投资收益。加强调研指导,督促重点省份尽快启动委托投资。推动城乡居民养老保险基金委托投资,力争在2020年前全面启动。五要加强年金基金管理,规范市场运行。落实《职业年金基金管理暂行办法》,研究扩大年金基金投资范围,完善养老金产品。修订《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》,加强年金市场监管,开展监督检查,规范市场行为。六要完善全国社会保障基金监管,划转部分国有资本充实社保基金。修订完善社保基金境内外投资管理办法,研究社保基金会体制机制改革问题。落实划转部分国有资本充实社保基金实施方案,研究制定配套政策。七要加强机构队伍作风建设,努力提升政治素养和业务能力。

作者系人社部社会保险基金监管局局长

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网络编辑:李量
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