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荷花香里看农保
《中国社会保障》2016年第10期    作者:沈在春

2016519日和23日,央视《焦点访谈》、江苏卫视《零距离》分别曝光了江苏某两地割裂老农保与新农保、城乡居民养老保险的联系,逼参保农民退旧办新、办新退旧的不当做法。江苏省人社厅随即在全省全面开展老农保限期调查、认定、接续活动。为了深入了解不同地方的实际情况,炎炎七月,我们走进了以荷花而闻名的江苏省金湖县。荷花乃花中君子,清丽正直、品性高洁,金湖人爱荷、赏荷,浸淫了荷花和睦和谐的品质,说话、办事、做工作,事事处处考虑和谐。因此在新、老农保工作中,也处处体现了这一品质。

老农保不宜一刀切

作为农村养老保险雏形的老农保,是一个先天不足的畸形儿,政策制度有三大畸形。一是制度设置缴费标准过低。1992年启动的老农保,最低缴费标准24/年,缴个10年、20年,就能获得一份可观的养老金。而其时稻麦两季产量不下2000斤,收购价1.0/斤以上,每亩纯收不下1000元。一个农民即使只有1亩田,24元的缴费标准仅占其年收入2.5%。而同期实施的职工养老保险缴费标准是工资收入的6%,另外还有20%的统筹基金。二是保费记账利率近乎神话。极少的缴费额,幻想通过经济通胀的高利率获息,精算利率基本维持在8%以上。通胀终究不能长久,泡沫终究要破灭,银行利率很快一降再降,最终跌落至2.25%,神话破灭。保费利息以及依靠利息支撑的养老金一再缩水。三是基金管理松散。经费无财政支持,从征缴保费中提取,不足还可从基金中借支。

正是这些问题,促使一些地区在实施新农保时,选择了回避,要求老农保一律退保,一刀切断了农村养老保险的历史。这个决断,严重影响了农村养老保险事业发展。以江苏为例,尽管经济发达,人民富裕,政府财政投入巨资,但从新农保到城乡居民养老保险,始终没有能够调动参保人的缴费积极性,大多数人还是选择最低档次缴费,导致养老金待遇水平过低,个人账户养老金与财政补贴的基础养金不成比例。原因之一,就在于割断老农保,使农村养老保险推动缺乏公信力。

农村养老保险是政府的民生工程,如何才能把好事办好,既需要一定的政策水平,也需要较强的大局观念。2007年,金湖县试点新型农村社会养老保险制度,在如何面对老农保的问题上,也曾遇到割断老农保的提议。但该县经过仔细分析研究后认为,老农保尽管矛盾多多、问题多多,但若一刀将其割断,肯定弊多利少。

金湖县1992年启动实施农村社会养老保险(老农保),也是作为民生工程,政府发文,层层级级大张旗鼓宣传;但很快就转了风向,将其甩到一边,不声不响;利率一降再降,保费利息及养老金一再缩水。金湖县有20多人从1994年起一直连续缴费,在2006年还调整了老农保制度,中止24元、48元低档缴费,提倡最低按500元标准缴费,并长期深入乡镇集市宣传,引起了较大的反响,当年有1000多人参保缴费。仅仅过了几个月,就要变,怎么向参保人解释?金湖县从这个大局出发,坚决否定了割断老农保的想法。对于因利率一降再降造成保费利息及养老金一再缩水的矛盾,金湖县首先公开执行文件,让大家知道,这是政策;实事求是地承认过去的一切是政府政策失误,向参保人致歉;并积极利用增加财政补贴的利好政策进行正面引导,化解矛盾。

新老农保如何衔接?

2008年新农保全面推进时,金湖县政府专门出台《农村养老保险、企业养老保险相互转接办法》,不但明确了新、老农保的衔接政策,还就农保转企保、企保转农保做了明确的规定。

缴费标准方面,2007年在戴楼镇试点时,对上年宣传的标准进行了完善,建立增长机制,实行与上年农民人均纯收入挂钩的方法,以15%为标准,当年为720元。2008年,随着农民人均纯收入的增长提高到800元,2009年提高到920元。

养老金待遇方面,实施了体现新农保特征的财政补贴。试点时实行补老的方法。即适龄人员参保缴费,家庭男满60(女55)周岁以上老人享受养老补贴。男60(女55—69周岁每月每人20元,70周岁以上每月每人30元。2008年全面推进时,将补老改为补领取,直接设立基础养老金,以上年农民人均月纯收入8%为标准,当年为36元,2009年提高到41元。满养老年龄、缴费满15年(允许到龄人员一次性补缴,并优惠到10年)即可享受个人账户养老金+基础养老金。老农保已领取养老金人员原缴费达到以上标准的,加发基础养老金;未达到以上标准未加发基础养老金的,在2009年国家新农保政策出台后,不用申报,直接加发基础养老金。

账户管理方面,坚持一个账户原则。一是农保基金只设1个财政专户,不分新老农保;二是确保每人一个账户,实行了以个人身份证号为账户号;三是为便于管理,以计算机Excel系统取代纸质卡片个人账户;四是启用新的《农村社会养老保险手册》。

为了健全新农保个人账户,要求凡无身份证号的老农保缴费,凭个人身份证和缴费凭证到经办机构登记,按原缴费金额、时间转入新农保的缴费手册和计算机Excel2012年使用全省大集中的城乡居民养老保险信息系统时,已登记身份证号的,按分段计息法,计算出本息,一次导入信息系统。参保人通过社会保障网、12333咨询电话,可查询到个人自1992年以来历年缴费记录。尚未登记身份证号的,需到经办机构登记,再衔接。2014年开通了专门的短信平台;2016年又开通金湖农保微信公众号,使尚未登记身份证号尚未衔接的参保人足不出户,通过手机网络传递有关证件,办理衔接。实现老农保与新农保、新农保以及城乡居民养老保险的无缝衔接。

衔接新老农保,最大难题是实施初期宣传的利率一降再降、保费存储利息一再缩水。为了有效化解老农保保费存储利息及养老金一再缩水难题,金湖农保处一是将每次利率下调的文件打印、装订;二是将银行历次下调利率文件下载打印装订;三是以19921000元为例,分别算出缴农保与存银行到2008年底的利息;四是公开农保养老金待遇计算公式,并以1000元为例演示出养老金待遇计算过程。向每一个上访者展示这些材料,使他们明白四个问题:首先利率每一步下调是有文件要求的;二是利息及待遇缩水是有文件依据的,不是经办单位或经办人员擅自行为或故意刁难;三是农保利率虽然一再下调,但仍比银行同期利息高出许多;四是所得利息及养老金待遇水平虽然比当初宣传的少了,但它是客观的,公正的,没有半点欺诈成分。

经过基础性功课的疏导,基本可以平抑上访者原本激动、怨恨的情绪,至少可以使其不再怨恨经办机构及工作人员。接下来是更重要的一步,同他们算新、老农保不同的待遇账,用农村人最熟悉的堤内损失堤外补的道理,引导他们跳出老农保圈子,参加新农保。

用事实说话

金湖县农保处的工作人员给我介绍了一个典型案例。前锋镇的老李,1994年为妻子趸缴了2000元,恰巧2008年年满55周岁,正愁不知到哪里领养老金,新农保来了。村干部向他宣传新农保政策,他坚持先兑付老农保,再谈新农保。当他得知原来的45元养老金已降到28元时,几乎是暴跳如雷。先是猜疑经办人员搞鬼,后又骂政府耍赖,不讲信用。声称不按原标准兑现就一层一级上访。

经过工作人员的疏导,老李的情绪虽然有所缓和,但仍坚持先兑付老农保,再谈参加新农保。农保处领导给了老李一份县政府文件复印件,并告诉他:要么按新农保政策及缴费标准补足保费,要么享受老农保,放弃新农保。看到文件后,老李平静了许多,同时该县农保处的同志给他算了一笔账。老农保45/月,一年540元,四年可收回缴费本金,10年可多领取3000多元。如果将2000元缴费转入新农保,再缴6000元,达到800/年的10年保费标准,加上老农保近1000元的利息,个人账户总额约9000元,个人账户养老金77.7元,加36元基础养老金,实际养老金113.7元,11364元,68184元,达到缴费本金,1011370元;但新农保基础养老金是要每年增加的,10年领取养老金将不低于16000元。多缴6000元,10年多领8000元。老李刚开始不相信,回家自己琢磨了1个多月后,赶在满领取养老金年龄前缴了费,他的妻子享受到了新农保待遇。

78日,我们来到经办窗口,工作人员正在给周树成老人办理领取手续。工作人员打开绿本子(老农保),与参保人对账。1992年缴了120元,9394959697年各缴240元,1999年、2001年分别缴了480元,8年合计缴2280元,利息1781元,您老农保本息合计4061元。”“您的新农保2010年、2011年各缴500元,2012年缴了200元,2013年缴了500元,2014年、2015年各缴1000元,今年6月缴4100元。缴费补贴435元,利息416元,加上老农保缴费,个人账户总额12752元,个人账户养老金91.8元,基础养老金115元,您从下月起,每月可领取206.8元。老人一一签字,点头答好!

我问他老农保缴费是否吃亏,老人笑道政府每月补我们115元,老农保有一点亏不算什么。老人的回答,多少让我有些惊叹,惊叹他的大度,也惊叹他对政策的了解和理解,还惊叹这里衔接的自然与和谐。这背后肯定有深入宣传的功夫。

作者单位:江苏省金湖县人社局

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网络编辑:李量
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